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台湾地区民办博物馆管理体系
时间:2013-12-09   阅读:1550次

     我国台湾地区的博物馆很早就树立更为开阔的国际视野,向欧美和日本博物馆制度学习,在组织规模、管理方式、藏品策略和营销手段等方面已呈现出较为成熟的国际化。同时,台湾地区民办博物馆发展路径与大陆地区基本一致,一些已有研究很值得借鉴。

 
    台湾博物馆学会的统计数据显示,至2008年,台湾民办博物馆共计208家,依据内容性质分类:工艺类34家、文物类60家、主题类7家、自然类26家、美术类20家、产业类43家、综合类14家、历史类5家。台湾地区的私立博物馆分别隶属于大专院校、基督教团体、寺庙、财团法人、私人企业等。
 
当局管理
 
    台湾的民办博物馆属于“私立社会教育机构”的一类。私立博物馆成立前,必须成立法人团体,《社会教育法》第8条规定:“私立社会教育机构应依前条规定核准立案并办理财团法人登记;其设立、变更、停办、督导、奖励及其他应遵行事项之办法,由教育部定之。”
 
    在申请核准立案的过程中,必须符合“地方政府”对于土地使用资格、建筑公安等不同法源的要求。如果根据私立社会教育机构设立及奖励办法第十九条,私立社会教育机构经“直辖市主管教育行政机关”或“县〔市〕政府”核准立案后,始得开办。“地方政府”有权勒令这些未立案的博物馆停业。
 
    私立博物馆的申请条件规定有关许多财产申报及基金要求的条件,许多私人中小型博物馆能力无法达此标准者,难以立案申请。陈国宁将台湾私立博物馆的设立方式分为下列几种: 
 
    1.财团法人文教基金会附设——向“内政部”登记。大致台湾地区的基金会规模分成三种: (1)“全国基金会”:资金需3000万以上(不含不动产和有价证券) (2)“县市基金会”:资金需1000万以上 (3)“地区基金会”:资金需200万以上 (不能跨县市)。基金会的成立手续相当繁杂,一般而言都是财团或企业较有足够的资源与财力成立,其资金的运用受到主管机关的规范,基金会为永久性质,如因故解散,经依法解散之剩余财产,不得归属于任何个人或私人团体,应归属于所在地“地方政府”或地方自治团体。
 
    2. 财团法人宗教团体附设——向“内政部社”登记。许多宗教团体具备相当的文化意识,应用信徒的捐款来倡导文艺活动,利用宗教力量来办理社会教育事业,是台湾宗教界近年来普遍的行为,更有宗教文物馆直接与庙宇结合,更加深观众对宗教古文物的体验感。大部分宗教团体的经费来源充裕,但分配到博物馆事业的部分却很有限。依财团法人宗教团体附设的博物馆如世界宗教博物馆、佛光缘美术馆等。 
 
    3. 私人以申请营利事业登记——向“经济部”登记。民间有些博物馆未依法申请,而改向“经济部”及地方主管机关申请营利事业登记,以公司营业的方式来经营。依陈国宁教授归纳的原因有两项,一是无相当的财力以财团法人的方式立案,便以私人公司的方式申请登记。二是财团法人属于永久存在之公益法人,一经登记成立,其财产不得移归私人资产,所以考虑将来私人收藏品的归属权,而选择以公司立案。 此类的博物馆以营利方式经营,将其收藏品作为投资品,再将其收入投入博物馆营运发展,不但可将收藏品与民众分享,也可兼顾文化教育推广及个人收益,其中也有博物馆运用连锁主题商店促销博物馆相关商品,此类的博物馆较以市场为导向,注重观众需求。并不是所有以公司登记经营的博物馆都营运得很好,也有些博物馆观众少,经营困难,全依创业者个人的兴趣与执著才得以坚持下去。这类博物馆也需依法向政府缴纳营业税,营业的方式来支持博物馆事业,与传统博物馆“永续经营”、“非营利事业”的要件不符,但如果营利的目的是为了持续博物馆事业,其营业收益仍然是用在保存、收藏与推广上,实有更宽广的思考空间。
 
    4. 台湾的游乐园区是向“旅游局”登记,其游乐园区内设立的博物馆、文物馆、标本馆大都无人管理,亦没有完善的研究及维护,在游乐园区内设计主题馆,增加游乐园区民众对民俗、艺术及科学知识,寓教于乐是相当良好的立意,也可吸引游乐园的人潮地利之便进入馆内参观,游乐园内附设博物馆的经营若能更强化其博物馆专业,不但能强化民众参观印象,也能达到文化教育的功能。
 
    5. 未登记立案的私人博物馆。私人将收藏品公开展示,但皆未能完成登记,有些是没有相当的财力和能力组织文教基金会,无法达成基金会设立条件,也有不熟悉相关法令,亦未积极办理登记的馆,目前自由展示个人收藏品,这些私人收藏家的收藏品的质量很可观,但在展示、维护、教育推广上都没有一定的水平,其收藏家以分享的心态公开展示其藏品,对社会的教育意义应被肯定。
 
    台湾《民办社会教育机构设立及奖励方法》对政府奖助民办博物馆有相关的规定。涉及经费的奖助,都没有明确的量化标准,似乎只是各“地方政府”酌情处理。各私立博物馆对文化资产的保存、维护、展示、宣传方面的投入成本、社会效益不同,“各地政府”对私立博物馆的规划与扶持政策、财政投入不同,因此这样的方式的优点在于能够给予“地方政府”以充足的自由裁量权,因地制宜地处理,但缺点在于可能会在有的地方难以落实或效果不明显。 
 
    在对博物馆捐赠的税收优惠上,公立博物馆和民办博物馆政策上也有所区分,所得税减免是不同的,对于民办博物馆捐赠的税收优惠要低于公立博物馆。
 
行业管理
 
    台湾博物馆学会,汇集博物馆界资源和专业人员的力量,促进台湾博物馆专业发展。负责博物馆界学术出版、学术及项目研究,接受政府及各机关团体委托进行博物馆专业研究和规划、专业培训。规划和协助办理各项博物馆研习会、研讨会、座谈会、讲座等专业培训课程,专业信息与咨询等。
 
民办博物馆的运营
 
    台湾地区的民办博物馆一般都是财团法人之下的文教基金会建立,利用基金会办博物馆,一方面保证了博物馆向社会开放,同时也保证了博物馆的经费来源。博物馆建立后,博物馆即转变为社会财富的一部分。博物馆财产与个人财产分开。如果博物馆经营不下去,结束博物馆,必须将所有资产捐出归属全民所有,严禁出售博物馆藏品。
 
    许月祯以深度访谈十三家台湾民办博物馆馆长及实际管理人士,了解博物馆运营面临的问题及解决方式,其访谈结果归纳为展品、财务、宣传、人员、硬件设施、地点、政府、道路指示、周边环境、观众及社会文化等十一类内、外部运营问题,结论如下: 
 
    1. 台湾民办博物馆在藏品、导览、展示设计的资源投入不够。2.台湾民办博物馆普遍缺乏专业人才。3.台湾民办博物馆易将问题的产生归咎于财源不足及观众习性。4.台湾民办博物馆与政府的论述皆有理。5.台湾民办博物馆与观众的认知有落差。6.台湾民办博物馆模糊了传统博物馆非营利的界限。
 
链接:
    奇美博物馆案例  
 
    奇美博物馆坐落于台南县仁德乡奇美实业公司厂区,享有全球ABS制造业龙头之尊的奇美实业办公大楼内。奇美实业股份有限公司1992年成立了奇美博物馆,并以“创造、追求幸福人生”为目标。
 
    1.收藏。奇美博物馆西洋绘画、雕塑、乐器、古兵器、自然史、古文物等收藏,让游客欣赏到世界各地的文化精髓。此外,馆员还时常参加世界著名的拍卖会,搜罗各种艺术品。1993年奇美博物馆买下美国亚利桑那州一间私人博物馆全部的哺乳类与鸟类标本典藏品。
 
    2.资金。奇美博物馆由于有奇美企业的支撑,采取免费措施,平均一天的参观人数约在3000人左右。奇美博物馆虽然不收门票,但出售的精美复制品却带来极大商机,加上奇美企业年度的部分盈余,会捐赠给该基金会作为奇美博物馆典藏经费。
 
    3.运营、社会服务。奇美博物馆主要的参观对象为一般游客、学校团体的校外教学、公司客户与政府指派等四个部分。一般游客与校外教学在比例上各占一半,每个参观时段设限30分钟,并且限制一次参观人数不得超过300人, 以作为参观质量的控管。

      《中国文物报》 作者 刘世风